Лекция №2

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ.

 

1. Санитарно-гигиеническое нормирование.

 

Российская система экологического нормирования имеет более чем 60- летнюю историю. На сегодня в структуру экологического нормирования включены три основных направления: нормирование качества среды обитания, производственно-ресурсное и организационно-техническое, каждое из которых подразделяется на соответствующие виды и разновидности:

1.          Нормирование качества среды:

a.   Санитарно-гигиеническое и экологическое нормирование;

2.          Производственно-ресурсное нормирование:

a.   Нормирование воздействия производственно-хозяйственной   

 сферы;

b.  Нормирование безопасности производства;

c.   Нормирование ресурсопользования;

d.  Экосистемное нормирование;

e.   Территориальные ограничения;

f.    Установление водоохранных зон и полос водных объектов и

   водозаборов;

3.          Вспомогательные виды нормирования (организационно-

   административное):

a.   Регулирование экологического контроля и мониторинга;

b.  Регулирование природоохранной деятельности предприятия;

c.   Регулирование отчетности и документооборота;

d.  Терминологические нормативы.

Производственно-ресурсное направление экологического нормирования подразделяется в свою очередь на нормирование безопасности производственной деятельности и рационального использования и охраны природных ресурсов.

Так, следуя характеристикам видов и источников техногенного воздействия на подземные воды, к санитарно-гигиеническому нормированию отнесены нормативы ПДК, ОДК и ОБУВ, а также индексы и критерии качества вод. Новыми являются нормы индивидуального и группового риска, которые в настоящее время широко используются при оценках различного рода опасностей, в том числе и экологических, связанных с некачественным водопотреблением или загрязнением окружающей среды.

К этой же категории можно отнести разработку оптимальных (экологически безопасных размеров) зон санитарной охраны для подземных водозаборов, а также других компонентов среды.

Производственно-ресурсное нормирование связано с соблюдением и использованием экологических норм и правил технологических процессов, которые препятствуют поступлению загрязнителей в окружающую среду, со стан­дартизацией обращения с отходами производства и потреб­ления, с безопасностью захоронения токсичных отходов, а также с безопасностью использования вод и других ресур­сов как энергетического и промышленного сырья, средств транспорта, так и в других сферах природопользования.

В настоящее время в России система нормативов качества компонентов окружающей среды включает в первую очередь санитарно-гигиенические нормативы качества компонентов среды.

Санитарно-гигиенические нормативы - это качественно-­количественные показатели, соблюдение которых гаран­тирует безопасные или оптимальные условия существова­ния человека. В связи с высокой социальной значимостью охраны здоровья человека санитарно-гигиеническое нор­мирование в нашей стране было разработано и внедрено в практику управления природопользованием раньше дру­гих направлений нормирования. Методологическая база гигиенического нормирования в настоящее время является наиболее теоретически обоснованной, методически прорабо­танной и организационно оформленной.

Гигиеническое нормирование - установление преде­лов интенсивности и продолжительности воздействия на организм человека факторов окружающей среды с целью предотвращения повреждения органов и систем человека и развития заболеваний. В отличие от гигиенического сани­тарно-эпидемиологическое нормирование определяет еще и правоприменительную практику гигиенических нормати­вов, их экспертизу, учет, контроль применения, а также кон­троль за разработкой этих нормативов.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нор­мирование направлено на разработку научно обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности среды обитания человека для его здоровья. Основная задача государствен­ного санитарно-эпидемиологического нормирования - установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Эти требования закреплены в нормативных правовых актах - правилах, содержащих:

- гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, профилактики заболеваний, благоприятных условий проживания, труда, быта, отдыха, обучения и пита­ния, а также сохранению и укреплению его здоровья;

- оптимальные и предельно допустимые уровни влия­ния на организм человека факторов среды его обитания;

- максимально или минимально допустимое количе­ственное и (или) качественное значение показателя, харак­теризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека факторы среды его обитания.

К настоящему времени система государственного сани­тарно-эпидемиологического нормирования в России четко оформлена и включает следующие основные направления:

1. разработка единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;

2. разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил;

3. регистрация и систематизация санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного нормирования;

4. контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному нормированию;

5. контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения.

В сферу действия санитарно-эпидемиологических нор­мативов входят частично параметры, которые регламентируются и в системе природно-ресурсного нормирования:

-         планировка и застройка городских и сельских поселений (ст. 12);

-         продукция производственно-технического назначения, товары для личных и бытовых нужд и технологии их производства (ст. 13);

-         потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции (ст. 14);

-         пищевые продукты и добавки, продовольственное сырье и контактирующие с ними материалы и изделия, а также технологии и производства (ст. 15);

-         продукция, ввозимая на территорию РФ (ст. 16);

-         организация питания населения (ст. 17);

-         водные объекты (ст. 18);

-         питьевая вода и питьевой водоснабжение населения (ст. 19);

-         атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений  (ст. 20);

-         почвы территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок (ст. 21);

-         сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, захоронение отходов производства и потребления (ст. 22);

-         жилые помещения (ст. 23);

-         эксплуатация производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24);

-         условия труда (ст. 25);

-         условия работы с биологоческими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами (ст. 26);

-         условия воспитания и обучения (ст. 27);

-         условия работы с источниками физиологических факторов воздействия на человека (ст. 28).

Однако в данном случае акцент делается именно на состояние человека в зависимости от действия тех или иных факторов, но не на состояние других компонентов при­родных систем. Это можно проиллюстрировать примерами нормирования допустимых концентраций веществ в окружа­ющей среде.

Обратимся к некоторым базовым понятиям, использу­емым при разработке санитарно-гигиенических нормативов. В частности, для установления критических концентраций веществ наиболее часто используются следующие характе­ристики.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) - коли­чество загрязняющего вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или при воздействии за определен­ный промежуток времени не влияющее на здоровье чело­века и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК - далеко не единственный вид нормативов, входящих в систему санитарно-гигиенического нормирова­ния. Да и сама эта система является лишь частью системы санитарно-эпидемиологического нормирования. В настоящее время установлены помимо ПДК веществ в воде, воздухе, атмосфере также относительно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) и относительно допустимые уровни (ОДУ), относительно допустимые концентрации (ОДК) и другие нормативы. Всего же к токсикантам относят более 3000 веществ.

 

 

2. Измерение экологических нагрузок и установление их предельных значений.

 

Как уже отмечалось, санитарно-гигиеническое нормиро­вание было первым и наиболее разработанным направле­нием. Современное экологическое нормирование частично унаследовало его черты, однако дальнейшее развитие пошло по двум направлениям. Поэтому четко выделяются два под­хода - «гигиенический» и «экологический».

При гигиеническом подходе в экологическом нормиро­вании объектами выступают не человек, а другие биологи­ческие виды. Однако (как и при санитарно-гигиеническом нормировании) предельные нагрузки устанавливают для отдельных веществ (либо их смесей, но с известным соотно­шением компонентов). В основу установления нормативов положены лабораторные эксперименты, а рассматриваемые параметры характеризуют состояние отдельных организмов, но не экосистем. Среди основных недостатков, характеризу­ющих гигиенический подход, выделяют:

Ø    невозможность использования набора нормативов для комплекса индивидуальных веществ, поскольку выбросы чаще всего многокомпонентны: совместное действие веществ не является простой суммой эффектов отдельных компонен­тов;

Ø    недоучет отличия форм токсикантов в природе от форм, которые использовали в экспериментах и для которых создавали нормативы;

Ø    недоучет в лабораторных экспериментах (обычно краткосрочных) адаптационных процессов, популяционных и биоценотических эффектов, которые могут играть ключевую роль в определении состояния экосистем;

Ø    сложность переноса нормативов критических нагру­зок, установленных для отдельных видов (пусть даже «клю­чевых» или наиболее чувствительных), на всю экосистему: для этого необходимо построение сложной модели зави­симости численности всех основных видов и критических нагрузок для всех них.

Эти недостатки могут быть устранены при использовании экосистемного подхода, для которого гигиеническое нормирование - лишь аналог. При таком подходе критерии состояния экосистем задаются человеком (антропоцентрический подход), исходя из его потребностей, в том числе потребности в здоровой окружающей среде, учитывается весь комплекс функций, выполняемых локальными экосистемами, в первую очередь обеспечение необходимого вклада в биосферные процессы, удовлетворение экономических, социальных и эстетических потребностей общества. Создаваемые нормативы предельных нагрузок должны быть «вариантными» (различаться для экосистем разного назначения). В данном случае не имеется в виду, что допускаются любой вид и интенсивность воздействия на экосистему, исходя из сиюминутных потребностей человека. Речь идет о том, что одинаковые требования качества среды и нормы воздействия бессмысленно устанавливать для различающихся природных систем и разных направлений воздействия на них. Так, очевидно, будут различаться почвы территорий предприятий и городских зон отдыха.

Также нормативы при экосистемном подходе дифференцируют в зависимости от физико-географических условий региона и типа экосистем. Нормативы должны различаться во времени: менее жесткие - для существующих технологий, более жесткие - для ближайшей перспективы, еще более жесткие - для проектируемых производств и новых технологий.

В целом нормируется интегральная нагрузка, выражаемая в относительных единицах, а не концентрации отдельных загрязнителей. Из показателей состояния биоты для нормирования выбирают основные, отражающие важнейшие закономерности ее функционирования, а предпочтение отдают интегральным параметрам.

Отметим, что работы в сфере экосистемного нормирования требуют проведения значительно объема исследований. Определение нормативов возможно только в исследованиях реальных экосистем, где можно проследить динамику нагрузки, т.е. только на основе анализа зависимостей «доза - эффект» на уровне экосистем.

Установление величины предельно допустимой экологи­ческой нагрузки (ПДЭН) предполагает нахождение такого набора нагрузок, при котором сохраняется определен­ное фиксированное значение оценки качества экосистемы («хорошее» или «удовлетворительное»).

Методы получения исходной информации для парамет­ризации зависимости состояния экосистемы от нагрузок объединяются в четыре группы:

1)      активные натурные эксперименты с экосистемами (например, внесение в природную среду определенных количеств поллютантов, моделирование рекреационной нагрузки);

2)      пассивные натурные эксперименты (анализ изменений экосистем в уже существующем градиенте нагрузки: напри­мер, регистрация параметров биоты на разном расстоянии от точечного источника загрязнений);

3)      лабораторные эксперименты с последующей экстра­поляцией на условия природных экосистем (определение минимально действующих доз поллютантов для одного или нескольких видов и перенесение с определенным коэффи­циентом запаса найденных величин на уровень всей экоси­стемы);

4)      экспертные оценки («неформальное» обобщение мно­голетних данных, перенесение с определенной корректиров­кой экспериментально полученных закономерностей на дру­гие ситуации).

                                                                   

 

3. Отечественный и зарубежный опыт создания экологических нормативов.

 

В настоящее время процессы глобализации затронули и сферу экологического нормирования. Отметим, что международные стандарты, разрабатываемые, например, ISO, действуют в настоящее время и в России. В частно­сти, это касается стандартов экологического управления и лесохозяйственных нормативов, а также документов, регламентирующих отдельные аспекты метрологии и каче­ства измерений.

Безусловно, национальные системы стандартов во мно­гих странах характеризуются значительными различиями с точки зрения как сферы регулирования, так и используе­мых подходов к разработке экологических нормативов.

Прежде всего в зарубежных регламентирующих доку­ментах учитываются назначение и история территорий, для которых сформулированы нормативные требования. Так, в ФРГ для содержания загрязняющих веществ в почвах устанавливаются четыре уровня: допустимые концентрации минимальны для почв детских площадок и увеличиваются соответственно для жилых зон и территорий промышленных площадок (мест размещения производств).

Разработка же региональных нормативов, которые учи­тывали бы природные особенности почв или природных вод, в нашей стране лишь начинается. До сих пор действуют единые нормативы допустимых содержаний загрязняющих веществ в почтах для всей территории РФ.