ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ.

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ.

 

1. Механизмы экономического регулирования природопользования.

 

Создание условий, в которых хозяйствующий субъект будет заинтересован в рациональном использовании природно-ресурсного потенциала представляют собой экономические механизмы управления.

ОЭСР - Организация по экономическому сотрудничеству и развитию разработала классификацию экономических инструментов управле­ния природопользованием, согласна которой различают следующие методы экономического регулирования природопользования:

1)    Плата за выбросы и сбросы (налоги) – прямые платежи, основанные на измерении или оценке количества и качества загрязнителя.

2)    Плата за пользование ресурсами, сборы и налоги – платежи на покрытие затрат на коллективные услуги в области ресурсопользования.

3)    Продуктовые налоги - платежи на продукцию, создающую загрязнение в процессе производства.

4)    Плата за экологические правонарушения – платежи при нарушении требований по охране окружающей среды и управлению ресурсопользованию.

5)    Система возвратных депозитов - платежи на момент закупки, которые затем частично или полностью возмещаются при возврате продукта дилеру или организации-разработчику.

6)    Торговля правами на выбросы – платежи за возможное загрязнение выбросами производства.

7)    Гражданская ответственность – выплаты, компенсирующие ущерб.

8)    Субсидии – все формы финансовой помощи (гранты, налоговые льготы, мягкие займы и др.).

9)    Стимулирующие налоги – платежи, создающие ценовые условия с последующим использованием поступающих средств для субсидирования природоохранных инвестиций.

10)          Платежи на покрытие затрат – платежи, идущие на покрытие затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или общественности.

11)          Фискальные инструменты – направлены на увеличение доходов бюджета.

Таким образом в зарубежной прак­тике под «экономическим инструментом» понимается любой инструмент, изменяющий поведение экономических агентов путем воздействия на их мотивации.

В России согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирова­ния в области охраны окружающей среды относятся следу­ющие основные элементы:

1.     Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.

2.     Разработка федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ по охране окружающей среды субъектов РФ

3.     Разработка и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

4.     Представление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и других эффективных мер по охране окружающей среды.

5.     Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6.     Проведение экономической оценки природных и антропогенных объектов.

7.     Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

8.     Лимитирование выбросов, сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, размещения отходов и других видов негативного воздействия.

9.     Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования) по охране окружающей среды.

10.           Возмещение в установленном порядке вреда окружающей  среде.

11.           Иные методы по совершенствованию и эффективному осуществлению охрану окружающей среды.

В целом система экономического регулирования в сфере природопользования базируется на следующих основных подходах:

! обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами ста­тистики и природопользования;

! система планирования, финансирования и матери­ально-технического обеспечения экономических программ и мероприятий по охране окружающей среды;

! механизм договоров (предусматривает: условия и порядок использования природных ресурсов; права и обязанности пользователя; размеры платежей за пользование природными ресурсами; ответственность сторон, возмещение вреда и порядок раз­решения споров) и лицензий (определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения) на комплексное при­родопользование между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом;

! система экологических ограничений устанавливается предприятиям-природопользователям по предельным объ­емам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающей среде, размещению отходов производства, а сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавли­ваются в соответствии с утвержденными показателями госу­дарственных и региональных экологических программ;

! платность использования природных ресурсов (плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установ­ленных лимитов; сверхлимитное и нерациональное исполь­зование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ; за размещение отходов производства; другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов);

! создание систем внебюджетных государственных эко­логических фондов: федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь и компенсации причиненного вреда окружающей среде;

! общественные фонды охраны окружающей среды соз­даются за счет населения, добровольных взносов и пожерт­вований общественных объединений, на сегодняшний день широкого применения пока не получили;

! система экологического страхования, создающаяся на основе гражданской ответственности, выраженной в предъявлении предприятию имуществен­ных претензий пострадавшими организациями о возмеще­нии ущерба за загрязнение окружающей среды;

! механизм стимулирования охраны окружающей среды, включающий освобождение от налогообложения экологических фондов; установление налоговых и иных льгот; примене­ние поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию; установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов; при­менение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды; введение спе­циального налогообложения экологически вредной продук­ции, а также продукции, выпускаемой с применением эколо­гически опасных технологий.

Таким образом, перечисленные методы экономического регулирования направлены на создание условий рациональ­ного, эффективного и устойчивого использования ресурсов окружающей среды. При этом экологическое нормирование является важнейшим элементом управления, создающим саму основу для выработки мер экономического воздействия на природопользователей в целях обеспечения экологиче­ской безопасности.

 

 

2. Система платежей в сфере природопользования.

 

Одним из наиболее эффективных методов регулирования эффективности природопользования являются платежи за использование ресурсов и за загрязнение окру­жающей среды. С помо­щью этого экономического инструмента удается эффективно регламентировать воздействие предприятий на окружающую среду, делая невыгодными нежелательные (неблагоприятные для окружающей среды) направления деятельности.

Система платежей в области природопользования в России включает следующие основные виды выплат:

1. Платежи за пользование ресурсами (в соответствии с Законами РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.) При определении платежей за пользова­ние природными ресурсами необходимо учитывать следу­ющее:

Ü качество ресурса (плата за лучший ресурс должна быть выше);

Ü ресурсоемкостъ производства: величина платы должна стимулировать ее снижение, однако следует избегать также и ситуации, когда излишне высокие цены на ресурс приво­дят к резким колебаниям на рынке;

Ü региональные и местные условия, а также рыночную ситуацию (т.е. необходимо обеспечить равновесие регио­нальных (местных) интересов и ситуации на рынке при уста­новлении цен на ресурсы);

Ü система платежей за природопользование должна быть составной частью налоговой системы государства, а платежи за природопользование включены в общую струк­туру налогообложения в государстве;

Ü все имеющиеся ресурсы должны быть оценены, а их стоимость должна корректироваться с течением времени и то, что в настоящий момент ресурс не используется активно, не должно приводить к его недооценке;

Ü система платежей должна соответствовать необходи­мым общественным затратам на поддержание и улучшение качества окружающей среды.

Размеры платежей основываются на рентных экономиче­ских оценках стоимости природных ресурсов. Это позволяет учесть их качество, доступность, эффективность использования. В платежи включена дифференциальная составляющая (лучший ресурс - больше цена) и постоянная составляющая (взимается за использование всех ресурсов, вне зависимости от качества и места расположения).

2. Платежи за воспроизводство ресурсов основаны на воспроизводственных стои­мостных оценках природных ресурсов (т.е. с учетом всех затрат по восстановлению данного вида ресурсов). Однако платежи дифференцируются в зависимости от природно-климатических факторов и качества ресурсов. Эти платежи отражаются в себестоимости и ценах (оптовых) на продук­цию природоемких отраслей (горнодобывающей, лесной). Платежи за воду вносят предприятия всех отраслей, потреб­ляющие воду в процессе производства - это плата за воду, забираемую предприятиями, учреждениями, организациями из водохозяйственных систем (открытых источников и под­земных). Кроме того, взимаются отчисления на воспроиз­водство, охрану и защиту лесов.

3. Компенсационные платежи опреде­ляются на основе воспроизводственных стоимостных оценок ресурсов. Основное назначение этих платежей - компенса­ция выбытия соответствующих ресурсов из целевого исполь­зования. Наибольшее значение имеют платежи за выбытие земель из хозяйственного оборота. Нормативы устанавлива­ются на базе экономической оценки сельскохозяйственных угодий с учетом зон, областей, краев, по группам и подтипам почв, по видам сельскохозяйственных угодий.

4. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду рассматриваются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве одного из инструментов эко­номического регулирования природопользования. Законом установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В ряде случаев предприятие-плательщик может исполь­зовать средства, направляемые в счет платежей за загряз­нение, в своих целях (на проведение собственных природо­охранных мероприятий). От уплаты средств за загрязнение окружающей среды освобождаются некоторые организации (находящиеся на бюджетном финансировании). Предусмо­трен также механизм частичного снижения размеров плате­жей за загрязнение окружающей среды. Конкретные размеры экологических платежей опре­деляются в зависимости от характера и объема выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с установленными для данного предприятия объема ПДВ и лимитов размещения отходов.

5. Платежи пользователей за покрытие администра­тивных расходов представляют собой лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. Они могут включать: плату за получение разрешения или лицензии на комплексное природопользование, а также номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрыва­ющие издержки на выдачу разрешений и лицензий.

6. Платежи за загрязнение окружающей среды являются одной из составных частей системы платежей в обла­сти природопользования в России. Основным документом, регламентирующим порядок определения размеров пла­тежей за загрязнение, являются Инструктивно-методиче­ские указания (ИМУ) по взиманию платы за загрязнение окру­жающей природной среды, утвержденные Минприроды РФ от 26.01.1993, постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационар­ными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз­мещение отходов производства и потребления».

ИМУ предусматривают взимание платежей за загрязнение атмосферы передвиж­ными и стационарными источниками, водных объектов и за размещение отходов. При этом размеры платежей зависят от того, «укладывается» ли предприятие в установленные нормативы ПДВ, ВСВ, размещения отхо­дов.

Размер платежей определяется как сумма платежей за загрязнение:

Ø в размерах, не превышающих установленных природопользователю ПДВ, ПДС загрязняющих веществ;

Ø в пределах установленных лимитов (выбросов, сбро­сов, размещения отходов);

Ø за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

В 2003 г. постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 утверждены новые размеры базовых нормативов.

Фактическая масса годовой эмиссии загрязняющих ве­ществ учитывается природопользователем в ежегодной ста­тистической отчетности по формам № 2-тп (воздух), № 2-тп (водхоз), № 2-тп (отходы), составленным на основании пер­вичного учета по природопользованию и природоохранной деятельности, где учитываются результаты работы источни­ков загрязнения атмосферы и водных объектов за год.

Для отходов устанавливаются только две категории – размещение отходов в пределах лимитов и сверх установ­ленных лимитов.

По представлению природопользователей органы испол­нительной власти республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, автономных образований и террито­риальные органы Минприроды России могут засчитывать в счет платы за загрязнение окружающей среды часть соб­ственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных сбросов, образу­ющихся отходов. Конкретные природоохранные мероприя­тия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются согласно Перечню природоохранных мероприятий, утверж­денному Минприроды России от 26.01.1993.

От платы за загрязнение окружающей среды (полностью или частично) могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культур­ных сферах, а также природопользователи, финансируемые из бюджета субъектов РФ, бюджетов национально-государ­ственных и административно-территориальных образований России.

 

 

3. Эколого-экономическая эффективность природопользования и экологическое нормирование.

 

Оценка природоемкости и экологичности предприятия производится по показателям общего и удельного (отнесенного к единице продукции или прибыли) природопользования и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями.

В самом общем виде система показателей экологичности распадается на пять групп специальных индикаторов, харак­теризующих показатели природопользования и экологичности производства:

1)    ресурсоемкость;

2)    ущербоемкость;

3)    отходоемкость;

4)    землеемкость;

5)    энергоемкость.

Количественная оценка уровня природопользования про­изводится с помощью систем показателей, определяющих затраты ресурсов на присвоение продукта и затраты на его возврат природе.

Показатель удельного потребления природных ресурсов или ресурсоемкость представляет собой отношение расхода данного вида ресурса на производстве к объему валовой продукции.

Экономический ущерб или ущербоемкость оценивается по отношению к прибыли или величине оборотных средств производства. Величина общего ущерба складывается из ущербов, наноси­мых производством атмосфере, водным объектам (поверх­ностным и подземным), земельным, лесным ресурсам недрам, руб. Кроме этого рассчитываются экономические ущербы, наносимые здоровью, различным отраслям промышленности и транспорта, сельскому, рыбному, жилищно-коммунальному хозяйствам, рекреационным ресурсам и др. Учет экономического ущерба крайне необходим при про­ектировании, оценках воздействия производств на окружа­ющую среду, оценке эффективности средозащитных меро­приятий и др.

Зная величину экономического ущерба, нанесенного сре­дам, легко оценить размеры компенсации природным ресурсам, соотнося эти величины с природоохранными пла­тежами и платой за природный ресурс. Отметим, что эконо­мический ущерб возрастает пропорционально увеличению массы (объема) поступающих в окружающую среду загряз­нителей и зависит от степени их токсичности.

Отходоемкостъ производства определяется отношением объема образующихся отходов к существующему объему производств. Объем и масса отходов могут выражаться как в денеж­ных единицах, так и в условно-натуральных показателях. Условно-натуральные показатели позволяют обобщать нату­ральные объемы различных отходов с приданием «веса» тому иди иному виду в зависимости от его степени токсичности или применяемой технологии. Это позволяет однозначно относить технологии, предприятия или отрасли к катего­риям от «чистых» до «грязных» в экологическом отношении.

Землеемкостъ производства, с одной стороны, акту­альна на глобальном, региональном, также локальном уров­нях в некоторых отраслях промышленности, например в горнодобывающей вследствие больших объемов изымаемых из пользования земель. В общем виде она определяется соотношением земельной площади, занимаемой производством к его объемам.

Энергоемкость производства также рассчитывается как отношение объемов затрачиваемой энергии к объемам производства. Такие расчеты проводятся как в натуральных показателях, так и в денежном выражении с учетом меня­ющейся стоимости электроэнергии.

В целом среди современных тенденций экологизации природопользования сохраняются приоритеты следующих двух видов:

1.     технологии, обновляющие и дополняющие существу­ющие производственные процессы с целью снижения вред­ного воздействия на окружающую среду и минимизации потребления природных ресурсов;

2.     интегрированные технологии, использующие принци­пиально новые подходы, которые позволяют минимизиро­вать или полностью устранить отрицательные воздействия на окружающую среду, предотвращая заранее саму возмож­ность его возникновения.