ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

 

1. Классификация отходов.

 

Отходы в природопользовании представляют собой остатки производств, пригодные для какой-либо цели.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе произ­водства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

К категории опасных отходов относятся отходы, содер­жащие вредные вещества, обладающие опасными свой­ствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасно­стью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо представля­ющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Всю массу образующихся отходов классифицируют по различным признакам:

1. по генезису:

- производственные отходы органического происхождения;

- производственные отходы минерального происхождения;

- производственные отходы химического происхождения;

- отходы коммунального происхождения.

2. по принадлежности к основ­ному либо вспомогательному производству:

- отходы основного производства: промысел, подготовка нефти и транспортировка сырья и продуктов;

- отходы вспомогательного производства.

3. по агрегатному состоянию:

- жидкие;

- твердые;

- газообразные.

4. по классам опасности:

- чрезвычайно опасные – 1 класс;

- высоко опасные – 2 класс;

- умеренно опасные – 3 класс;

- мало опасные – 4 класс;

- неопасные – 5 класс.

5. по способам обезвреживания:

- термические;

- биологические;

- физико-химические.

Наиболее полной является классификация, принятая в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО). Всего по номенклатуре образуется свыше 10 тыс. видов промышленных отходов.

Характеристикой токсичности веществ, содержащихся в отходах, считается показатель летальной дозы ЛД₅₀, при которой у 50% подопытных индивидуумов наступает летальный исход. Согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 токсичные отходы классифицируются по четырем классам опасно­сти - это степень опасности отходов с санитарно-гигиени­ческих позиций (т.е. в первую очередь по отношению к здо­ровью человека):

1-й класс – вещества чрезвычайно опасные (отходы, содержащие ртуть, ртутные лампы);

2-й класс – высокоопасные отходы (кислота серная акку­муляторная, масла отработанные);

3-й класс – умеренно опасные (ветошь, спецодежда про­масленные);

4-й класс – малоопасные (отходы абразивных материа­лов, лом черных и цветных металлов, отработанные автопо­крышки, тара бумажная и металлическая с остатками ток­сичных веществ, твердые бытовые отходы).

Отметим, что ФККО и классификация отходов по сте­пени опасности для окружающей среды предполагают деле­ние отходов на пять классов, при этом к пятому относят малотоксичные и неопасные отходы.

ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

ü    происхождение отходов по исходному сырью и по при­надлежности к определенному производству, технологиче­скому процессу (блок, тип, подтип, группа);

ü    химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

ü    агрегатное состояние и физическую форму отходов (позицию).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по клас­сификационному признаку происхождения: отходы орга­нические природного происхождения (животного и расти­тельного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состо­яние и физическую форму.

Твердые промышленные отходы представляют собой сложную многокомпонентную систему, для характеристики которой наряду с оценкой объемов необходимо оценивать их физико-химические свойства. Эти свойства составляют основу паспорта отходов, в который кроме количественных и качественных характеристик входят параметры, учитыва­ющие экологические факторы.

Организация управления отходами проводится на осно­вании их сертификации, включающей кроме физико-анали­тических определений сведения об их устойчивости к воз­действию на окружающую среду, способности веществ к миграции, разложению и т.д. При этом во внимание прини­маются, прежде всего, их агрегатное состояние, соотношение фаз, форма отходов, возможность разделения компонентов фаз, органолептические свойства, утилизация сжиганием, с промежуточной или без промежуточной обработки, спо­собность к гравитационному или механическому уплотне­нию, наличие патогенных организмов, способности к пере­ходу в газовую фазу, самовозгорание и др.

Перед утилизацией, уничтожением или захоронением отходов необходимо проведение их сортировки по видам и свойствам или обеспечение их раздельного сбора в группы, безопасные для обращения. Количество собираемых на пред­приятии отходов лимитируется согласно нормативным документам и предписаниям природоохранных органов и санитарно-эпидемиологической службы.

Под предельным количеством отходов (ПДКО) принима­ется допускаемое для размещения на территории промплощадки их количество в открытом или закрытом виде при условии возможного выделения вредных веществ в окру­жающую среду на территории предприятия в концентра­циях, не превышающих 30% ПДК для воздуха рабочей зоны, а также при отсутствии загрязнения почв и водных объектов в количествах, не приводящих к превышению сани­тарных норм.

ПДКО и способы хранения определяются с учетом их физико-химических свойств, агрегатного состояния, лету­чести, возможностей химических реакций, биологического действия с учетом комбинированных эффектов и класса их опасности. Особое внимание уделяется токсичным хими­ческим и биологическим отходам как источникам содержа­ния полициклических ароматических углеводородов (ПАУ) и патогенных микроорганизмов, представляющих особую опасность для человека и окружающей среды.

Для каждого производства устанавливаются нормативы образования - количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или использовании того или иного предмета в производственном цикле.

 

 

2. Нормативы образования отходов и лимиты их размещения.

 

Размещение отходов является одним из важнейших фак­торов воздействия производств на окружающую среду. При этом отнесение контроля мест размещения отходов к мони­торингу почв в определенной степени условно, поскольку в любом случае захораниваемые, складируемые или перера­батываемые отходы (как производственные, так и бытовые) воздействуют на все компоненты природных систем. Не слу­чайно нормативы допустимых количеств размещаемых отхо­дов, образующихся на предприятии, создаются с учетом вли­яния этих отходов на атмосферу, т.е. с учетом создаваемых в воздухе рабочей зоны концентраций вредных веществ.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 разработаны Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При разработке проектов нормативов образования отхо­дов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) учитываются:

Ü объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

Ü результаты инвентаризации отходов и объектов их раз­мещения;

Ü наличие и мощность имеющихся объектов использова­ния и обезвреживания отходов данного вида;

Ü наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;

Ü экологические, санитарно-гигиенические и иные тре­бования к размещению отходов;

Ü возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов;

Ü экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

Ü наличие технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использо­вания и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов;

Ü предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

Ü экологическая обстановка на территории.

Хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют ПНООЛР и представляют их на утверждение в территори­альные органы Ростехнадзора. Основные задачи при разра­ботке ПНООЛР:

-         определение (расчет) годовых нормативов образова­ния отходов;

-         определение (расчет) на основе нормативов образова­ния отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ) количества ежегодно образу­ющихся отходов;

-         обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;

-         обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом эколо­гической обстановки на территории.

ПНООЛР действует в течение срока действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (пять лет). ПНООЛР и лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юриди­ческих лиц, осуществляющих деятельность в области обра­щения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.

В ПНООЛР приводятся обоснования годовых нормати­вов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Годовые нормативы пред­ставляются в т/год. Они определяются на основе норматива образования отхода - удельного показателя образования отходов на расчетную единицу:

-         единицу произведенной продукции, единицу исполь­зуемого сырья - для отходов производства;

-         единицу расстояния (например, километр) - для отхо­дов обслуживания транспортных средств;

-         единицу площади - для отходов при уборке террито­рии;

-         человека - для отходов жилищ;

-         место в гостинице, столовой и пр.

Нормативы образования отходов в зависимости от харак­тера отходообразующих процессов и возможности получе­ния исходных данных для расчета определяют следующими методами:

1) Метод расчета по материально-сырьевому балансу - является базовым при нор­мировании образования отходов производства. Этот метод расчета применяют при определении нормативов в произ­водствах с большой номенклатурой исходного сырья или продукции. Исходные данные для расчета включают:

-         количество используемого сырья и материалов в еди­ницу времени;

-         количество сырья и материалов, перешедшее в продук­цию;

-         количество произведенной продукции;

-         нормы естественной убыли;

-         количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В качестве источников исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, определяющая использование сырья и материалов, материалы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов.

2. Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов основан на применении справочных таблиц удельных нормативов образования отходов по отрас­лям промышленности либо удельных отраслевых нормати­вов образования отходов, установленных отраслевыми нор­мативными документами, согласованными Ростехнадзором. Удельные отраслевые нормативы образования отходов раз­рабатываются:

-         усреднением индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;

-         посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно уста­навливаемых) нормообразующих факторов и определе­ния их влияния на значение нормативов на планируемый период.

3. Расчетно-аналитический метод применяется при нали­чии конструкторско-технологической документации (тех­нологических карт, рецептур, регламентов, рабочих черте­жей) на производство продукции, при котором образуются отходы. В соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов

4. Экспериментальный метод применяется для техноло­гических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном произ­водстве, химической, пищевой, микробиологической и дру­гих отраслях промышленности), а также в случае большой трудоемкости аналитических расчетов. Он заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных усло­виях.

5. Метод расчета нормативов по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее трех лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно-техническими мероприятиями, предусма­тривающими снижение материалоемкости производимой продукции.

К перечню документов, на основании которых выполня­ется расчет нормативов образования отходов, относятся:

ü утвержденный технологический регламент;

ü утвержденные нормативы расхода сырья;

ü удельные нормы образования отходов, утвержденные по отрасли;

ü материально-сырьевой баланс;

ü характеристика очистных сооружений и осадка;

ü прочие документы.

Природопользователи согласно Методическим указаниям но разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должны разрабатывать планы мероприятий по снижению количества образования и раз­мещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами.

 

 

3. Критерии опасности отходов и категоризация предприятий.

 

Класс опасности отходов определяется на основании при­каза МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Кри­териев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Критерии отнесения опас­ных отходов к классу опасности для окружающей природной среды разработаны в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для инди­видуальных предпринимателей и юридических лиц, в про­цессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей среды и которые обязаны подтвердить отнесе­ние данных отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности определяется по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду при непосред­ственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с критериями, приведенными в таблице 9.1.:

Таблица 9.1.

Классы опасности отходов в соответствии с ФККО

(Редина, Хаустов, 2014)

Степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую среду	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды	Класс опасности отхода для окружающей среды
Очень высокая	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует.	1 класс – чрезвычайно опасные
Высокая	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия.	2 класс – высоко опасные
Средняя	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника.	3 класс – умеренно опасные
Низкая	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 3 лет.	4 класс – мало опасные
Очень низкая	Экологическая система практически не нарушена.	5 класс – практически неопасные

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды может осуществляться расчетным или эксперимен­тальным методом.

 

Категоризация предприятий осуществляется следующим образом:

1 категория:

Основной деятельностью предприятия является сбор, прием и переработка отходов от сторонних организаций.

В результате деятельности предприятия образуются отходы 1 и 2 класса опасности для окружающей среды (кроме люминесцентных ламп). Из общей массы образующихся на предприятии отходов производства и потребления отходы с 4 классом опасности для окружающей среды составляют менее 85%.

Суммарное количество отходов предприятия превышает 10 000 т для с/х предприятий и предприятий пищевой промышленности и 500 т - для прочих.

Перечень отходов предприятия содержит более 45 наименований.

Предприятие имеет на балансе или осуществляет эксплуатацию объектов захоронения и длительного хранения отходов (полигоны, шламо- и хвостохранилища, золотоотвалы и т.п.)

2 категория:

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы с 3 и 4 классом опасности для окружающей среды, при этом отходы 3 класса опасности для окружающей среды составляют не более 15%.

Суммарное количество отходов предприятия не превышает 10 000 т для с/х предприятий и предприятий пищевой промышленности и 500 т - для прочих.

Перечень отходов предприятия содержит не более 45 наименований.

3 категория:

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы с 3 и 4 классом опасности для окружающей среды, при этом отходы 3 класса опасности для окружающей среды составляют не более 5%.

Суммарное количество отходов предприятия не превышает 30 т.

Перечень отходов предприятия содержит не более 10 наименований.

4 категория:

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы с 3 и 4 классом опасности для окружающей среды, при этом отходы 3 класса опасности для окружающей среды составляют не более 1% от общей массы образующихся на предприятии отходов.

Суммарное количество отходов предприятия не превышает 10 т.

Перечень отходов предприятия содержит не более 5 наименований (допускается внесение в перечень отработанных люминесцентных ламп).