Л12: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

 

Л12: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

 

1. Разработка экологических нормативов и контроль их соблюдения на предприятиях.

 

Основная часть ограничений воздействия на окружа­ющую среду устанавливается и контролируется в рамках процедур экологическою сопровождения хозяйственной дея­тельности предприятий. Ограничения и нормативы уста­навливаются и контролируются на всех стадиях жизненного цикла: от создания проекта будущей хозяйственной деятель­ности до стадии ликвидации предприятия:

1.     Предпроектное сопровождение – формирование инвестиционного замысла, разработка ходатайства, предпроектное обоснование инвестиций.

2.     Проектное сопровождение – разработка проекта.

3.     Сопровождение строительства – проведение строительно-монтажных работ.

4.     Сопровождение эксплуатации объекта – эксплуатация объекта, расширение и реконструкция объекта.

5.     Ликвидация объекта.

Контроль за соблюдением экологических нормативов на предприятиях может осуществляться в различных фор­мах:

Ü текущий контроль выполнения установленных требо­ваний со стороны руководства (производственный экологи­ческий контроль);

Ü «внешний» контроль со стороны уполномоченных органов;

Ü особая форма контроля - в случае организации на предприятии системы экологического менеджмента – проводятся периодические экологические аудиты, направ­ленные, в частности, на анализ выполнения требований законодательства; в случае успешного прохождения аудита предприятие получает соответствующий документ - серти­фикат, в котором указывается, что система экологического менеджмента (а значит, и отдельные ее составные части) соответствует установленным требованиям;

Ü общественный экологический контроль.

За невыполнение установленных нормативов предусмат­риваются различные виды ответственности (гражданской, уголовной, административной). В целом любое экологиче­ское правонарушение можно рассматривать как невыпол­нение соответствующих норм, например изъятия каких- либо ресурсов, допустимых объемов эмиссий загрязняющих веществ и т.д.

Ведомственные и отраслевые системы экологического нормирования являются составными частями общей сис­темы экологического нормирования. В большинстве случаев для конкретных отраслей действуют нормативы, специфика которых связана со спецификой деятельности отрасли. Эти нормативы не противоречат общепринятым подходам к нор­мированию, но детализируют отдельные границы допусти­мых воздействий на окружающую среду.

Так, в качестве примера можно привести нормативы вне­сения различных видов удобрений, разработанные для сель­ского хозяйства, нормы отвода земель, «организационные» нормативы, касающиеся проведения отдельных процедур в различных отраслях (например, СНиПы по инженерно- экологическим изысканиям для строительства и санитарные правила относительно экологических разделов проектной документации).

 

 

2. Экологический учет и отчетность.

 

Отчетность - одна из основных форм статистического наблюдения, представляющая систему показателей, характе­ризующих итоги природопользовательской и природоохран­ной деятельности предприятия (организации, учреждения) за отчетный период.

Преимущества такой информации - ее унифицированность: собранные в виде документов пер­вичного учета и статистической отчетности данные имеют единую форму для различных предприятий.

На про­мышленных предприятиях применяются следующие формы отчетных документов:

-         отчет об использовании воды - форма № 2-тп (вод- хоз);

-         сведения об охране атмосферного воздуха - форма № 2-тп (воздух); годовые и полугодовые;

-         сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребле­ния – форма № 2-тп (токсичные отходы);

-         сведения о текущих затратах на охрану природы, эко­логических и природоресурсных платежах – форма № 4-ОС;

-         отчет о рекультивации земель – форма № 2-тп (ре­культивация);

-         отчет о ходе строительства водоохранных и газоо­чистных сооружений (форма № 3-ОС) (по лесным полосам, по использованию недр, по экологическим фондам) и др.

Эти документы ежегодно составляются структурными подразделениями и направляются в соответствующие ин­станции.

Указанные формы базируются на первичном учете выбросов загрязняющих веществ, источниках выбросов, а также выполнении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Эта информа­ционная база создается непосредственно на предприятиях и отдельных их подразделениях при ведении следующей документации.

Учет характеристик стационарных источников загрязне­ния и мероприятий по охране атмосферы на предприятиях производится в следующих формах: ПОД-1 – журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик; ПОД-2 – журнал учета мероприятий по охране воздуш­ного бассейна; ПОД-3 – журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок.

Аналогичные формы разработаны и для первичного учета забираемых из водных объектов и сбрасываемых вод (формы ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13).

Для рационализации и систематизации данных о земель­ных ресурсах разработаны формы для первичного учета: ЗEM-1 - журнал учета использования земельных ресур­сов, отведенных предприятию в постоянное пользование; ЗЕМ-2 - журнал учета использования земельных ресурсов, отведенных во временное пользование; ЗЕМ-З - журнал учета рекультивации нарушенных земель и снятия нарушен­ного слоя почвы.

Первичный учет отходов на предприятиях с целью систе­матизации их использования, хранения, ликвидации, захо­ронения и оценки их воздействия на окружающую среду по видам и состоянию проводится в формах ОТХ-1, ОТХ-2, ОТХ-3.

Основными источниками информации о капитальных затратах являются: акт приемки выполнения строительно-монтажных работ, акт о приобретении оборудования, акт о проведении реконструкции и другие подобные документы.

В целях упорядочения учета капитальных затрат на при­родоохранные мероприятия и оценки их эффективности, корректировки платы за выбросы и сбросы, составления статистических форм и балансовой отчетности предприятий предлагается заполнение следующих первичных форм отчет­ности и учетной документации:

1.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране атмосферного воздуха (форма KAП-1) – заполняется в тече­ние года с использованием данных бухгалтерского учета и квартальных отчетов по выполнению плановых мероприя­тий по объектам и их подразделениям;

2.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране водного бассейна (форма КАП-2) – заполняется на основании актов приемки объектов по очистке воды, соз­данию водоохранных зон и т.д. Регистрация освоения затрат на мероприятия по защите гидросферы проводится по мере их вложения, но не реже одного раза в квартал;

3.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране земельных ресурсов (форма КАП-3) - заполняется на основании акта приемки-передачи рекульти­вированных земель.

Первичный учет текущих затрат на мероприятия по за­щите атмосферы ведется по элементам затрат с целью максимальной приближенности к системе бухгалтерского учета и поддержания сопоставимости учитываемых данных. По каждому элементу затрат приводятся плановые и отчет­ные данные, а также результат сравнения (перерасход или экономия). Все текущие затраты на охрану атмосферного воздуха (форма ТЕК-1) разбиваются на прямые и косвенные.

Журнал по первичному учету водоохранных мероприя­тий ТЕК-2 заполняется, как и ТЕК-1, на основе плановых и фактических затрат, подразделяемых на прямые и косвен­ные. Журнал заполняется ежемесячно, с подведением итогов по кварталам и за год, а также в том случае, когда не установ­лены удельные текущие расходы на 1 м³ потребляемой или отводимой воды.

Журнал по форме ТЕК-3 на охрану земельных ресурсов заполняется аналогично предыдущим. Журнал заполняется на основании плана организационно-технических мероприя­тий предприятия в области природоохранной деятельности (раздел «Охрана земельных ресурсов»). Регистрация затрат производится в конце каждого месяца но результатам осу­ществляемых мероприятий.

Журнал ТЕК-4 по учету оборотных средств, затрачива­емых на мероприятия по обращению с отходами, заполня­ется аналогично другим в течение года, с разделением затрат на прямые и косвенные. На каждое мероприятие по охране природных ресурсов от загрязнения отходами отводится отдельная страница журнала ТЕК-4, где указывается наиме­нование природоохранных мероприятий, технические сред­ства для выполнения работ, их характеристики; характери­стики накопителей для отходов.

Организация первичного учета образования, выбросов и сбросов вредных веществ на предприятиях должна начи­наться с проведения инвентаризации, по результатам кото­рой местные природоохранные органы определяют перечни веществ, источников загрязнения для составления каждым предприятием статистического отчета.

Однако представляемые данные зачастую бывают недо­стоверными вследствие небрежности оформления или отсут­ствия инструментальных замеров, методик расчетов выбросов и определения отдельных статей затрат на охрану окружа­ющей среды, а также преднамеренного искажения информа­ции. Безусловно, одной из основных причин такого положе­ния является невысокое качество первичной информации.

К наиболее приемлемым источникам первичной эколого-экономической информации в экономически развитых западных странах отнесены сведения, полученные в рамках экологического бухгалтерского учета, экологического контроллинга и подготовки экологических балансов.

Однако сложившиеся на сегодня подходы к ведению первичного учета и подготовке статистической отчетности зачастую не позволяют получить объективную картину при­родопользования. На сегодня существует ряд предложений по модернизации форм статистической отчетности и веде­нию первичного учета на предприятиях.

В качестве дополнительных к вышеуказанным источ­никам эколого-экономической информации целесообразно привлечение сведений, получаемых при экологическом аудировании, различных экспертных оценочных процедур, при подготовке экологических паспортов предприятий, а также в рамках системы промышленного экологического монито­ринга. Рассмотрение указанных источников информации в качестве дополнительных вызвано тем, что эти процедуры и документация не являются обязательными для всех природопользователей, отсутствуют на многих предприятиях, и, кроме того, являются по сути вторичными (базируются на существующей первичной и статистической информа­ции).

Следует еще раз подчеркнуть роль данного этапа в эколого-экономическом анализе в целом. Именно сведения, которые исследователь получает в качестве первичной информации, определяют качество всех последующих результатов. К сожалению, эта информация зачастую бывает либо неполной, либо не вполне корректной. Причи­ной такого положения является, по нашему мнению, то, что представляемая предприятием информация предназначается в первую очередь для внешнего пользователя (контролиру­ющего органа, вышестоящей организации и пр.). Подход к сбору первичной информации должен кардинально изме­ниться в случае, когда информация готовится «для себя» — природопользователь заинтересован в как можно более пол­ном и точном учете всех аспектов своей деятельности для того, чтобы выявить в процессе исследования проблемные моменты и найти возможные пути оптимизации природо­пользования на основе анализа.

Еще одним важным моментом при подготовке первичной информации является унификация форм первичного учета природопользования. В то время как для форм государствен­ной статистической отчетности в области природопользо­вания действуют инструкции по заполнению, первичная документация унифицирована гораздо в меньшей степени. Большое значение здесь должны иметь разрабатываемые в настоящее время специализированные программные про­дукты, предназначенные для ведения учета исполь­зования ресурсов и воздействия предприятия на окружа­ющую среду. Кроме того, в практике крупных компаний (в основном зарубежных) значительное внимание уделяется созданию интегрированных производственных информа­ционных систем для учета материальных и энергетических потоков в рамках производства.

Таким образом, в качестве исходной информации при проведении эколого-экономического анализа необходимо использовать систематизированные данные за ряд лет, охва­тывающие анализируемые сферы деятельности предпри­ятия. Отметим, что основным реально доступным и надеж­ным в условиях российских предприятий источником информации об экологических и экономических аспектах деятельности фирмы являются сведения бухгалтерской отчетности, а также данные экологического учета и отчетно­сти. К анализу, таким образом, активно привлекаются формы статистической отчетности 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы), 4-ОС, 18-КС, данные бухгалтерского учета, техни­ческая (сведения, собираемые в рамках производственного экологического мониторинга) и нормативная информация.

Все вышеуказанные формы стати­стической отчетности и первичного учета природопользова­ния имеют ряд серьезных недостатков. Кроме того, инфор­мация по учету природопользования зачастую некорректна, она также практически всегда недостаточно детальна: дан­ные носят излишне укрупненный, агрегированный характер.

Также недостаточно детальна и информация, содержа­щаяся в бухгалтерской отчетности. Нередко бывает весьма сложно отделить непосредственно природоохранные затраты от прочих видов затрат предприятия. В ряде слу­чаев можно считать спорным отнесение к затратам, значи­тельным с точки зрения охраны окружающей среды, ряда статей. В то же время чисто «экологические» статьи в бух­галтерской отчетности (в «Отчете о прибылях и убытках») практически не представлены.

Вследствие сильной агрегированности информации о затратах и доходах, связанных с эколого-экономической и природоохранной сферами предприятия, бывает весьма сложно выделить проблемные моменты и возможности для оптимизации структуры расходов.

Однако эти проблемы качества информации, содержащейся в документации предприятия, могут быть решены в будущем. Уже сейчас имеются различного рода рекомендации по совершенствованию первичного учета и статистической отчетности по охране окружающей среды и ресурсопользованию, рекомендации по модернизации форм бухгалтерской отчетности.