Лекция №1 ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ.

 

Лекция №1

 

ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ.

 

1. Основные цели, задачи, принципы и понятия экологического нормирования.

 

Нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду - одно из важнейших теоретических направлений современной экологии и управления природопользованием. Очевидно, что разнообразные последствия хозяйственной деятельности человека для окружающей среды должны быть ограничены таким образом, чтобы природные (и природно-техногенные) системы могли справляться с этими воздействиями. В этом и состоит основная цель экологического нормирования и его разновидностей. Для выработки оптимальных норм техногенных воздействий необходимо найти границы устойчивости природных и природно-техногенных систем и разработать систему требований (стандартов хозяйственной деятельности) для природопользователей.

При этом человек также вовлечен в структуру природно-антропогенных систем и подвергается разнообразным воздействиям со стороны окружающей его среды. Для нормальной жизнедеятельности человека также необходимо установление  границ  допустимого  воздействия  на  него с помощью санитарно-гигиенических нормативов.

Существуют разные подходы к определению границ устойчивости природных и природно-техногенных систем, к разработке границ допустимых воздействий на их компоненты и норм качества среды с точки зрения поддержания нормальной жизнедеятельности человека и других компонентов окружающей среды.

Под экологическим нормированием в широком смысле понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее экологические потребности общества наряду с его социально-экономическими интересами. Это наиболее общее и простое определение, которое не раскрывает полностью всю многогранность данной дисциплины.

Более обоснованным является определение экологического  нормирования, как специальной научно-исследовательской и нормативно-правовой  деятельности по обоснованию экологических критериев качества окружающей среды и разработке основанных на этих критериях нормативов допустимых антропогенных воздействий, природоохранных норм и правил применительно ко всем основным формам хозяйственной деятельности.

Более специфичным является понятие нормирование в области охраны окружающей среды - научная, правовая, административная и иная деятельность, направленная на установление различных нормативов - предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов экологических) на окружающую природную среду, нормативов качества окружающей среды, а также государственных стандартов и иных документов в области охраны окружающей среды, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируются сохранение биологического разнообразия и экологической безопасности населения.

Нормирование с современных позиций рассматривается как научная, правовая, административная и иная деятельность. Таким образом, акцентируется внимание на соблюдении действующих нормативов и необходимости выработки новых, более жестких «правил взаимодействия» человека с окружающей средой с целью поддержания ее функционального назначения, устойчивых (гармоничных) взаимоотношений человека и окружающей среды. Цель экологического нормирования - переход к управлению природопользованием на основе знания законов функционирования природных систем и организации деятельности без их нарушения.

Сложившаяся сегодня система экологического нормирования включает стандартизацию, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Существует довольно распространенная точка зрения, что экологическое нормирование представляет собой лишь «установление норм и правил». Однако на самом деле это сфера экологической стандартизации. В отличие от стандартизации экологическое нормирование представляет собой разработку научно-методической базы самой стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на компоненты окружающей среды, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Этап апробации включает организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие. Например, это может быть замена предельно допустимых сбросов (ПДС) сточных вод в водоемы на нормативы допустимых воздействий на водные объекты (НДВ). Введение НДВ (для которых установление допустимых сбросов - лишь одна из составных частей) связано с новациями в области нормирования, которые должны учитывать предельные возможности водного объекта или потенциалы загрязнения гидросферы и других сред. По своей сути это новые принципы комплексного использования водных объектов, которые апробируются пока на объектах бассейновых управлений России. Сам же процесс нормирования будет четко регламентирован, а предприятия будут выстраивать собственную природоохранную политику.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды предполагает проведение научных исследований по обоснованию нормативов. Устанавливаемые нормативы должны проходить экспертизу и утверждение и публиковаться. Кроме того, предполагается осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, а также формирование и ведение единой информационной базы нормативов в области охраны окружающей среды. Важнейшие моменты - оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В основе экологического нормирования должны лежать следующие принципы:

-      принцип цели (приоритет долгосрочных последствий для общества и природы в целом над краткосрочными экономическими интересами отдельных природопользователей, региональных интересов над локальными и т.д.);

-      принцип опережения (организация  исследований по разработке норматива должна предшествовать началу планируемого воздействия);

-      принцип порога (установление критических пороговых значений воздействия хозяйственной деятельности, непревышение которых гарантирует сначала экологическую безопасность, а затем взаимодействие общественных и эко- логических систем, т.е. создание нооценозов);

-      принцип саморегуляции (учет в хозяйственной деятельности не только положительных, но и отрицательных обратных связей,  соблюдение  баланса  положительного и отрицательного экологических эффектов в системах стимулирования социально-экономического развития);

-      принцип «слабого звена»;

-      принцип «больше не значит лучше» (переход на путь интенсификации технико-экономического развития за счет максимального качественного совершенства при минимальном количественном росте);

-      принцип «джиу-джитсу» (максимальное использование внутрисистемных сил, способных действовать в нужном для общества направлении и компенсировать отрицательное антропогенное воздействие);

-      принцип снижения удельного риска (развитие только таких направлений роста материального потребления, при которых обеспечивается снижение антропогенной нагрузки на единицу площади и единицу производимой продукции).

Контроль выполнения нормативов - своего рода отслеживание эколого-экономической «траектории» природопользователя в пределах допустимых воздействий, а в случае превышений - применение контролирующими органами штрафных санкций в соответствии с кратностью превышения допустимых экологических норм.

Нормирование и стандартизация по своей сути относятся к административным методам регулирования деятельности природопользователей, но эффективность их применения неразрывно связана с экономическими методами управления природопользованием. Такая тенденция проявляется с начала 1990-х гг. в связи с развитием в России природоохранного законодательства и реализацией принципа платности природопользования.

Основная цель нормирования качества окружающей среды - установление предельно допустимых норм воздействий, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и производство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду.

Основной задачей экологического нормирования является разработка и обоснование научно-методической базы стандартизации в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генофонда, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В задачи экологического нормирования входят также апробация технологических разработок на практике, доведение их до стандартов и введение в ранг нормативов.

Эта цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие воздействие и реакцию экосистем.

Важнейшим направлением в экологическом нормировании должно стать регулирование экологических рисков хозяйственной деятельности. Например, для энергетической отрасли этот момент крайне актуален в связи с высокой экологической опасностью многих производственных процессов. Существующие на сегодня представления о приемлемых, допустимых, недопустимых значениях рисков для многих ситуаций весьма расплывчаты. В целом можно говорить о крайне слабой разработанности методологии оценок экологических рисков. В то же время в зарубежной практике понятие экологического риска является одним из центральных при разработке регламентной экологической документации. Особую важность приобретает систематизация существующих экологических нормативных актов для практического применения в рамках управления конкретными отраслями и предприятиями с тем, чтобы достигалась основная цель экологического нормирования.

 

 

2. История развития экологического нормирования.

 

Мировая практика экологического нормирования развивалась довольно долгое время. В истории развития идей экологического нормирования можно условно выделить несколько этапов, от не всегда осознанных древнейших норм природопользования до современных научных разработок.

Первый (древнейший) - этап традиционного регламентирования использования природных ресурсов. Из известных сегодня «экологических законов» древнейшим является, пожалуй, закон древневавилонского царя Хаммурапи об охране лесов (1792-1750 гг. до н.э.).

Нормы качества среды, а также продуктов питания впервые упомянуты в работах Гиппократа (460-377 гг. до н.э.). В частности, известна его работа «О воздухах, водах и местности», которая обращала внимание на состояние компонентов природной среды городов. Через 400 лет об этом же писал римский философ Лукреций Кар в своей энциклопедической работе «О природе вещей».

Большое внимание качеству среды уделялось во II в. до н.э. и II в. н.э. К примеру, в Древней Индии акцентировалось внимание на чрезмерной торговле дарами природы, причинении вреда всему живому и загрязнении воды. Так, в 240 г. до н.э. императором Ашаки был издан эдикт, запрещавший убивать зверей шестимесячного возраста, а также беременных самок. Список охраняемых животных был приложен к эдикту.

В Эфиопии (IV в. до н.э.) запрещалась «сверхнормативная» торговля речной рыбой, птицами, диким животными, а жители высокогорий освобождались от обработки и выпаса скота с тем, чтобы сохранить чистыми реки нижележащих районов.

Со времен Карла Великого (742-814) были изданы многие королевские указы и парламентские декреты о сбережении лесов. Известны законы мазовецкого князя Болеслава (XII в.) и короля Ягайло (XIV в.), которые регламентировали охрану лесов, тура, зубра и тарпана. В 1557 г. Великим князем литовским Сигизмундом II был опубликован первый известный запрет вылова рыбы в период нереста. В период расцвета Литовского государства были разработаны Литовские статуты - своды законов, предписывавшие охрану лебедей, бобров, лис и других животных. Нарушение данных законов (кража, убийство или разорение гнезд лебедя) предполагало значительные штрафы.

Борьба с загрязнением среды в Западной Европе имеет не менее длительную историю. Так, во Франции и Англии запрещалась топка печей в определенные периоды, чтобы избежать городских смогов. В частности, широко известен эдикт короля Англии Эдуарда IV от 1273 г. о запрещении использования каменного угля для отопления домов в Лондоне во избежание загрязнения города продуктами сгорания угля.

На Руси одни из первых природоохранных нормативных документов касались ограничений охоты: они появились при Ярославе Мудром и были зафиксированы в «Русской Правде». Во Владимиро-Волынском княжестве (XIII в.) полностью запрещалась охота на всех животных на территории Беловежской пущи, ставшей, по сути, первым заповедником. Охране лесов в значительной степени способствовала организация засек, или засечных лесов. Основной целью их была защита от кочевников на южной границе лесной части Русского  государства. В этих  лесах была запрещена рубка для хозяйственных целей, а за нарушение могло грозить наказание вплоть до казни. Главными засеками считаются Тульские; они были устроены при Иване Грозном. К концу XVII в. из-за изменения границ государства засеки утратили свою изначальную функцию, однако вплоть до начала XIX в. они находились под охраной как заповедные казенные леса. В настоящее время сохранились лишь Тульские засеки, а Козельские, Орловские, Рязанские и Казанские не уцелели.

В царствование Алексея Михайловича (1645-1676) издавались указы об охоте, ее сроках, запретных зонах, о нарушениях установленных правил, пошлинах и наказаниях. В качестве примера можно привести указ 1649 г. «О сбережении заповедного леса в Рязанском уезде»: он касался не только охоты, но и охраны лесной территории.

В России  такие  акты  наиболее  активно  издавались в XVIII в., во времена царствования Петра I (ограничение рубки лесов по берегам рек и др.). Отметим, что в целом вопросы изъятия и использования ресурсов регламентировались на протяжении истории человечества гораздо активнее, чем вопросы загрязнений. Различные своды законов, начиная с формирования Руси как государства, свидетельствуют о том, что устанавливавшиеся нормы обосновывались возможностями воспроизводства ресурса. Это относится к охотничьим ресурсам и лесоводству.

Труднее обстояла ситуация с контролем и нормированием загрязнений - прежде всего, это обусловлено сложностью количественной оценки уровня загрязнений, отсутствием средств измерения, неспособностью оценить связи загрязнения и заболеваемости людей, вымиранием отдельных видов биоты. Исследования в этой сфере активизировались в течение последнего столетия, что и привело к формированию современного экологического нормирования.

Второй этап развития экологического нормирования связан с формированием научно обоснованной системы гигиенического нормирования токсикантов в воздухе, воде, продуктах питания и почве, формировавшейся с 1930-х гг. Гигиеническое нормирование явилось во многом отправной точкой для экологического. Значительный вклад в развитие системы нормирования внесли С. С. Шварц, Н. С. Строганов и ряд других гигиенистов, токсикологов и биологов, сформулировавших базовые для экологического нормирования положения (принцип антропоцентризма в оценке экосистем, критерии «хорошего» биогеоценоза и др.).

В результате была заложена основа нового направления - экологической токсикологии, которое активно развивается и в настоящее время.

В начале ХХ в. гигиена была единой наукой, однако в 1922 г. из нее была выделена социальная гигиена, а в 1925-1926 гг. выделились гигиена труда, школьная гигиена и гигиена питания. В 1933 г. в качестве самостоятельных наук появляются эпидемиология и коммунальная гигиена. В эти годы начала формироваться промышленная токсикология, которая опиралась на гигиеническое нормирование. Были развернуты грандиозные экспериментальные работы по обоснованию предельно допустимых концентраций веществ (ПДК) в компонентах окружающей среды.

Третий - этап теоретических исследований. Он связан с работами на уровне постановки проблемы и генерации различных подходов к нормированию (работы В. Д. Федорова, А. П. Левича, Д. А. Криволуцкого, Ю. А. Израэля, Ю. Г. Пузаченко, А. М. Гродзинского, Н. Ф. Реймерса и др.). В этот же период появляются и весьма развернутые концепции системы экологического нормирования (работы А. Д. Алек- сандровой, О. Ф. Садыкова, В. В. Дмитриева и др.). В основном к этому этапу относятся работы конца 70-х - начала 90-х гг.

Современный - этап практической реализации. Он связан с проведением экспериментальных работ, в том числе по анализу зависимостей «доза - эффект» на экосистемном уровне (работы  Ю.  А.  Израэля,  А.  М.  Степанова, А. Д. Арманда, В. С. Николаевского, А. Д. Покаржевского, Н. Г. Булгакова, Л. Д. Шабада, Е. Л. Воробейчика, А. Ю. Опекунова и др.).

С точки зрения разработки нормативов содержаний опасных компонентов в окружающей среде СССР был одним из мировых лидеров. Первые ПДК были утверждены Государственной  санитарной  инспекцией  Минздрава  СССР в 1938 г., когда были утверждены Правила по условиям спуска сточных вод в водоемы. С 1948 г. началась публикация нормативов предельно допустимых содержаний вредных веществ в водоемах (как дополнение к Правилам по условиям спуска сточных вод в водоемы).

Разработка нормативов ПДК веществ в атмосфере началась в 1949 г. В 1952 г. в Минздраве СССР была создана Комиссия по разработке ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест и норм выбросов в атмосферу. По результатам работы этой комиссии Государственной санитарной инспекцией был утвержден перечень ПДК атмосферных загрязнений, в который были включены 40 наименований вредных веществ.

Позднее, в 1955 г., были утверждены соответствующие нормативы допустимого уровня вибрации, а в 1956 г. - нормативы допустимого уровня шума. Эти нормативы первоначально разрабатывались для определения условий вредности труда, а впоследствии их стали использовать в отношении территории поселений. При обосновании их использования в качестве экологических нормативов врачами-гигиенистами под руководством профессора Н. В. Лазарева была предпринята попытка ввести в научный обиход термин «геогигиена», но данный термин не прижился.

Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были утверждены в 1939 г. К 1991 г. существовали такие нормативы уже для 1925 веществ; число нормативов содержания веществ в атмосферном воздухе к 1991 г. составляло 479. В первое десятилетие XXI в. число нормативов качества воздуха превысило 5000: в настоящее время действует более 650 нормативов ПДК веществ в атмосферном воздухе населенных мест, более 1570 нормативов относительно безопасного уровня  воздействия  (ОБУВ)  загрязняющих  веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Для воздуха рабочей зоны установлены значения ПДК более 2400 веществ и ОБУВ более 580 веществ.

Для почв первые нормы ПДК вредных веществ появились в 1980 г., а в настоящее время они установлены для более 40 вредных веществ.

Нормативы качества питьевой воды установлены в отношении более 1340 веществ, а перечень ориентировочных допустимых уровней (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования содержит граничные значения концентраций более 400 веществ.

Однако ежегодно лишь в торговый оборот попадает около 2000 новых наименований химикатов, для большинства из которых оценки возможного влияния на окружающую среду не проводились. Таким образом, существующие и разрабатываемые ПДК никогда не охватят все имеющиеся экологически опасные вещества и не учтут все взаимодействия между ними.

Одним из решений этой проблемы стало моделирование свойств и степени опасности новых веществ с помощью специальных программных средств. На основе данных по структуре молекул, физико-химическим свойствам всех потенциально токсичных веществ возможны ориентировочные оценки свойств новых веществ. Это подход получил название QSAR (количественная зависимость «структура- активность»), однако подобные оценки юридической силы не имеют и могут использоваться лишь на начальных стадиях установления нормативов для ориентировочных оценок.

Начало формирования системы экологических стандартов можно отнести к 1970-м гг., когда появились первые документы серии ГОСТ «Охрана природы». Действующая в настоящее время система государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды устанавливает:

—                   требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

—                   ограничения  хозяйственной  и  иной  деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

—                   порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Современная система экологического нормирования обширна и в целом позволяет регламентировать взаимные влияния человека и окружающей среды по многим аспектам. При этом учитываются многие факторы: региональные и местные особенности, жесткость российских нормативов в сравнении с зарубежными, особенности кон­кретных производств и отдельных технологических процес­сов и др. В систему нормирования включаются документы, регулирующие качество окружающей среды, воздействия хозяйственной деятельности, нормативы технологических процессов, качества продукции и организационно-управленческие нормативы. Новый стимул к развитию она получает с внедрением принципиально новых для России подходов к управлению природопользованием на основе стандартов серии ИСО 14000, зеленых стандартов в стро­ительстве и энергетике и других отраслях, гармонизации российской системы регулирования с международными нормами.