Лекция 11

 Лекция 11

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

 

1. Механизмы экономического регулирования природопользования.

 

Создание условий, в которых хозяйствующий субъект будет заинтересован в рациональном использовании природно-ресурсного потенциала представляют собой экономические механизмы управления.

ОЭСР - Организация по экономическому сотрудничеству и развитию разработала классификацию экономических инструментов управле­ния природопользованием, согласна которой различают следующие методы экономического регулирования природопользования:

1)    Плата за выбросы и сбросы (налоги) – прямые платежи, основанные на измерении или оценке количества и качества загрязнителя.

2)    Плата за пользование ресурсами, сборы и налоги – платежи на покрытие затрат на коллективные услуги в области ресурсопользования.

3)    Продуктовые налоги - платежи на продукцию, создающую загрязнение в процессе производства.

4)    Плата за экологические правонарушения – платежи при нарушении требований по охране окружающей среды и управлению ресурсопользованию.

5)    Система возвратных депозитов - платежи на момент закупки, которые затем частично или полностью возмещаются при возврате продукта дилеру или организации-разработчику.

6)    Торговля правами на выбросы – платежи за возможное загрязнение выбросами производства.

7)    Гражданская ответственность – выплаты, компенсирующие ущерб.

8)    Субсидии – все формы финансовой помощи (гранты, налоговые льготы, мягкие займы и др.).

9)    Стимулирующие налоги – платежи, создающие ценовые условия с последующим использованием поступающих средств для субсидирования природоохранных инвестиций.

10)          Платежи на покрытие затрат – платежи, идущие на покрытие затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или общественности.

11)          Фискальные инструменты – направлены на увеличение доходов бюджета.

Таким образом в зарубежной прак­тике под «экономическим инструментом» понимается любой инструмент, изменяющий поведение экономических агентов путем воздействия на их мотивации.

В России согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирова­ния в области охраны окружающей среды относятся следу­ющие основные элементы:

1.     Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.

2.     Разработка федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ по охране окружающей среды субъектов РФ

3.     Разработка и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

4.     Представление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и других эффективных мер по охране окружающей среды.

5.     Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6.     Проведение экономической оценки природных и антропогенных объектов.

7.     Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

8.     Лимитирование выбросов, сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, размещения отходов и других видов негативного воздействия.

9.     Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования) по охране окружающей среды.

10.           Возмещение в установленном порядке вреда окружающей  среде.

11.           Иные методы по совершенствованию и эффективному осуществлению охрану окружающей среды.

В целом система экономического регулирования в сфере природопользования базируется на следующих основных подходах:

! обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами ста­тистики и природопользования;

! система планирования, финансирования и матери­ально-технического обеспечения экономических программ и мероприятий по охране окружающей среды;

! механизм договоров (предусматривает: условия и порядок использования природных ресурсов; права и обязанности пользователя; размеры платежей за пользование природными ресурсами; ответственность сторон, возмещение вреда и порядок раз­решения споров) и лицензий (определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения) на комплексное при­родопользование между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом;

! система экологических ограничений устанавливается предприятиям-природопользователям по предельным объ­емам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающей среде, размещению отходов производства, а сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавли­ваются в соответствии с утвержденными показателями госу­дарственных и региональных экологических программ;

! платность использования природных ресурсов (плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установ­ленных лимитов; сверхлимитное и нерациональное исполь­зование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ; за размещение отходов производства; другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов);

! создание систем внебюджетных государственных эко­логических фондов: федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь и компенсации причиненного вреда окружающей среде;

! общественные фонды охраны окружающей среды соз­даются за счет населения, добровольных взносов и пожерт­вований общественных объединений, на сегодняшний день широкого применения пока не получили;

! система экологического страхования, создающаяся на основе гражданской ответственности, выраженной в предъявлении предприятию имуществен­ных претензий пострадавшими организациями о возмеще­нии ущерба за загрязнение окружающей среды;

! механизм стимулирования охраны окружающей среды, включающий освобождение от налогообложения экологических фондов; установление налоговых и иных льгот; примене­ние поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию; установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов; при­менение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды; введение спе­циального налогообложения экологически вредной продук­ции, а также продукции, выпускаемой с применением эколо­гически опасных технологий.

Таким образом, перечисленные методы экономического регулирования направлены на создание условий рациональ­ного, эффективного и устойчивого использования ресурсов окружающей среды. При этом экологическое нормирование является важнейшим элементом управления, создающим саму основу для выработки мер экономического воздействия на природопользователей в целях обеспечения экологиче­ской безопасности.

 

 

2. Система платежей в сфере природопользования.

 

Одним из наиболее эффективных методов регулирования эффективности природопользования являются платежи за использование ресурсов и за загрязнение окру­жающей среды. С помо­щью этого экономического инструмента удается эффективно регламентировать воздействие предприятий на окружающую среду, делая невыгодными нежелательные (неблагоприятные для окружающей среды) направления деятельности.

Система платежей в области природопользования в России включает следующие основные виды выплат:

1. Платежи за пользование ресурсами (в соответствии с Законами РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.) При определении платежей за пользова­ние природными ресурсами необходимо учитывать следу­ющее:

Ü качество ресурса (плата за лучший ресурс должна быть выше);

Ü ресурсоемкостъ производства: величина платы должна стимулировать ее снижение, однако следует избегать также и ситуации, когда излишне высокие цены на ресурс приво­дят к резким колебаниям на рынке;

Ü региональные и местные условия, а также рыночную ситуацию (т.е. необходимо обеспечить равновесие регио­нальных (местных) интересов и ситуации на рынке при уста­новлении цен на ресурсы);

Ü система платежей за природопользование должна быть составной частью налоговой системы государства, а платежи за природопользование включены в общую струк­туру налогообложения в государстве;

Ü все имеющиеся ресурсы должны быть оценены, а их стоимость должна корректироваться с течением времени и то, что в настоящий момент ресурс не используется активно, не должно приводить к его недооценке;

Ü система платежей должна соответствовать необходи­мым общественным затратам на поддержание и улучшение качества окружающей среды.

Размеры платежей основываются на рентных экономиче­ских оценках стоимости природных ресурсов. Это позволяет учесть их качество, доступность, эффективность использования. В платежи включена дифференциальная составляющая (лучший ресурс - больше цена) и постоянная составляющая (взимается за использование всех ресурсов, вне зависимости от качества и места расположения).

2. Платежи за воспроизводство ресурсов основаны на воспроизводственных стои­мостных оценках природных ресурсов (т.е. с учетом всех затрат по восстановлению данного вида ресурсов). Однако платежи дифференцируются в зависимости от природно-климатических факторов и качества ресурсов. Эти платежи отражаются в себестоимости и ценах (оптовых) на продук­цию природоемких отраслей (горнодобывающей, лесной). Платежи за воду вносят предприятия всех отраслей, потреб­ляющие воду в процессе производства - это плата за воду, забираемую предприятиями, учреждениями, организациями из водохозяйственных систем (открытых источников и под­земных). Кроме того, взимаются отчисления на воспроиз­водство, охрану и защиту лесов.

3. Компенсационные платежи опреде­ляются на основе воспроизводственных стоимостных оценок ресурсов. Основное назначение этих платежей - компенса­ция выбытия соответствующих ресурсов из целевого исполь­зования. Наибольшее значение имеют платежи за выбытие земель из хозяйственного оборота. Нормативы устанавлива­ются на базе экономической оценки сельскохозяйственных угодий с учетом зон, областей, краев, по группам и подтипам почв, по видам сельскохозяйственных угодий.

4. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду рассматриваются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве одного из инструментов эко­номического регулирования природопользования. Законом установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В ряде случаев предприятие-плательщик может исполь­зовать средства, направляемые в счет платежей за загряз­нение, в своих целях (на проведение собственных природо­охранных мероприятий). От уплаты средств за загрязнение окружающей среды освобождаются некоторые организации (находящиеся на бюджетном финансировании). Предусмо­трен также механизм частичного снижения размеров плате­жей за загрязнение окружающей среды. Конкретные размеры экологических платежей опре­деляются в зависимости от характера и объема выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с установленными для данного предприятия объема ПДВ и лимитов размещения отходов.

5. Платежи пользователей за покрытие администра­тивных расходов представляют собой лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. Они могут включать: плату за получение разрешения или лицензии на комплексное природопользование, а также номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрыва­ющие издержки на выдачу разрешений и лицензий.

6. Платежи за загрязнение окружающей среды являются одной из составных частей системы платежей в обла­сти природопользования в России. Основным документом, регламентирующим порядок определения размеров пла­тежей за загрязнение, являются Инструктивно-методиче­ские указания (ИМУ) по взиманию платы за загрязнение окру­жающей природной среды, утвержденные Минприроды РФ от 26.01.1993, постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационар­ными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз­мещение отходов производства и потребления».

ИМУ предусматривают взимание платежей за загрязнение атмосферы передвиж­ными и стационарными источниками, водных объектов и за размещение отходов. При этом размеры платежей зависят от того, «укладывается» ли предприятие в установленные нормативы ПДВ, ВСВ, размещения отхо­дов.

Размер платежей определяется как сумма платежей за загрязнение:

Ø в размерах, не превышающих установленных природопользователю ПДВ, ПДС загрязняющих веществ;

Ø в пределах установленных лимитов (выбросов, сбро­сов, размещения отходов);

Ø за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

В 2003 г. постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 утверждены новые размеры базовых нормативов.

Фактическая масса годовой эмиссии загрязняющих ве­ществ учитывается природопользователем в ежегодной ста­тистической отчетности по формам № 2-тп (воздух), № 2-тп (водхоз), № 2-тп (отходы), составленным на основании пер­вичного учета по природопользованию и природоохранной деятельности, где учитываются результаты работы источни­ков загрязнения атмосферы и водных объектов за год.

Для отходов устанавливаются только две категории – размещение отходов в пределах лимитов и сверх установ­ленных лимитов.

По представлению природопользователей органы испол­нительной власти республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, автономных образований и террито­риальные органы Минприроды России могут засчитывать в счет платы за загрязнение окружающей среды часть соб­ственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных сбросов, образу­ющихся отходов. Конкретные природоохранные мероприя­тия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются согласно Перечню природоохранных мероприятий, утверж­денному Минприроды России от 26.01.1993.

От платы за загрязнение окружающей среды (полностью или частично) могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культур­ных сферах, а также природопользователи, финансируемые из бюджета субъектов РФ, бюджетов национально-государ­ственных и административно-территориальных образований России.

 

 

3. Эколого-экономическая эффективность природопользования и экологическое нормирование.

 

Оценка природоемкости и экологичности предприятия производится по показателям общего и удельного (отнесенного к единице продукции или прибыли) природопользования и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями.

В самом общем виде система показателей экологичности распадается на пять групп специальных индикаторов, харак­теризующих показатели природопользования и экологичности производства:

1)    ресурсоемкость;

2)    ущербоемкость;

3)    отходоемкость;

4)    землеемкость;

5)    энергоемкость.

Количественная оценка уровня природопользования про­изводится с помощью систем показателей, определяющих затраты ресурсов на присвоение продукта и затраты на его возврат природе.

Показатель удельного потребления природных ресурсов или ресурсоемкость представляет собой отношение расхода данного вида ресурса на производстве к объему валовой продукции.

Экономический ущерб или ущербоемкость оценивается по отношению к прибыли или величине оборотных средств производства. Величина общего ущерба складывается из ущербов, наноси­мых производством атмосфере, водным объектам (поверх­ностным и подземным), земельным, лесным ресурсам недрам, руб. Кроме этого рассчитываются экономические ущербы, наносимые здоровью, различным отраслям промышленности и транспорта, сельскому, рыбному, жилищно-коммунальному хозяйствам, рекреационным ресурсам и др. Учет экономического ущерба крайне необходим при про­ектировании, оценках воздействия производств на окружа­ющую среду, оценке эффективности средозащитных меро­приятий и др.

Зная величину экономического ущерба, нанесенного сре­дам, легко оценить размеры компенсации природным ресурсам, соотнося эти величины с природоохранными пла­тежами и платой за природный ресурс. Отметим, что эконо­мический ущерб возрастает пропорционально увеличению массы (объема) поступающих в окружающую среду загряз­нителей и зависит от степени их токсичности.

Отходоемкостъ производства определяется отношением объема образующихся отходов к существующему объему производств. Объем и масса отходов могут выражаться как в денеж­ных единицах, так и в условно-натуральных показателях. Условно-натуральные показатели позволяют обобщать нату­ральные объемы различных отходов с приданием «веса» тому иди иному виду в зависимости от его степени токсичности или применяемой технологии. Это позволяет однозначно относить технологии, предприятия или отрасли к катего­риям от «чистых» до «грязных» в экологическом отношении.

Землеемкостъ производства, с одной стороны, акту­альна на глобальном, региональном, также локальном уров­нях в некоторых отраслях промышленности, например в горнодобывающей вследствие больших объемов изымаемых из пользования земель. В общем виде она определяется соотношением земельной площади, занимаемой производством к его объемам.

Энергоемкость производства также рассчитывается как отношение объемов затрачиваемой энергии к объемам производства. Такие расчеты проводятся как в натуральных показателях, так и в денежном выражении с учетом меня­ющейся стоимости электроэнергии.

В целом среди современных тенденций экологизации природопользования сохраняются приоритеты следующих двух видов:

1.     технологии, обновляющие и дополняющие существу­ющие производственные процессы с целью снижения вред­ного воздействия на окружающую среду и минимизации потребления природных ресурсов;

2.     интегрированные технологии, использующие принци­пиально новые подходы, которые позволяют минимизиро­вать или полностью устранить отрицательные воздействия на окружающую среду, предотвращая заранее саму возмож­ность его возникновения.

3. Разработка экологических нормативов и контроль их соблюдения на предприятиях.

 

Основная часть ограничений воздействия на окружа­ющую среду устанавливается и контролируется в рамках процедур экологическою сопровождения хозяйственной дея­тельности предприятий. Ограничения и нормативы уста­навливаются и контролируются на всех стадиях жизненного цикла: от создания проекта будущей хозяйственной деятель­ности до стадии ликвидации предприятия:

1.     Предпроектное сопровождение – формирование инвестиционного замысла, разработка ходатайства, предпроектное обоснование инвестиций.

2.     Проектное сопровождение – разработка проекта.

3.     Сопровождение строительства – проведение строительно-монтажных работ.

4.     Сопровождение эксплуатации объекта – эксплуатация объекта, расширение и реконструкция объекта.

5.     Ликвидация объекта.

Контроль за соблюдением экологических нормативов на предприятиях может осуществляться в различных фор­мах:

Ü текущий контроль выполнения установленных требо­ваний со стороны руководства (производственный экологи­ческий контроль);

Ü «внешний» контроль со стороны уполномоченных органов;

Ü особая форма контроля - в случае организации на предприятии системы экологического менеджмента – проводятся периодические экологические аудиты, направ­ленные, в частности, на анализ выполнения требований законодательства; в случае успешного прохождения аудита предприятие получает соответствующий документ - серти­фикат, в котором указывается, что система экологического менеджмента (а значит, и отдельные ее составные части) соответствует установленным требованиям;

Ü общественный экологический контроль.

За невыполнение установленных нормативов предусмат­риваются различные виды ответственности (гражданской, уголовной, административной). В целом любое экологиче­ское правонарушение можно рассматривать как невыпол­нение соответствующих норм, например изъятия каких- либо ресурсов, допустимых объемов эмиссий загрязняющих веществ и т.д.

Ведомственные и отраслевые системы экологического нормирования являются составными частями общей сис­темы экологического нормирования. В большинстве случаев для конкретных отраслей действуют нормативы, специфика которых связана со спецификой деятельности отрасли. Эти нормативы не противоречат общепринятым подходам к нор­мированию, но детализируют отдельные границы допусти­мых воздействий на окружающую среду.

Так, в качестве примера можно привести нормативы вне­сения различных видов удобрений, разработанные для сель­ского хозяйства, нормы отвода земель, «организационные» нормативы, касающиеся проведения отдельных процедур в различных отраслях (например, СНиПы по инженерно- экологическим изысканиям для строительства и санитарные правила относительно экологических разделов проектной документации).

 

 

4. Экологический учет и отчетность.

 

Отчетность - одна из основных форм статистического наблюдения, представляющая систему показателей, характе­ризующих итоги природопользовательской и природоохран­ной деятельности предприятия (организации, учреждения) за отчетный период.

Преимущества такой информации - ее унифицированность: собранные в виде документов пер­вичного учета и статистической отчетности данные имеют единую форму для различных предприятий.

На про­мышленных предприятиях применяются следующие формы отчетных документов:

-         отчет об использовании воды - форма № 2-тп (вод- хоз);

-         сведения об охране атмосферного воздуха - форма № 2-тп (воздух); годовые и полугодовые;

-         сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребле­ния – форма № 2-тп (токсичные отходы);

-         сведения о текущих затратах на охрану природы, эко­логических и природоресурсных платежах – форма № 4-ОС;

-         отчет о рекультивации земель – форма № 2-тп (ре­культивация);

-         отчет о ходе строительства водоохранных и газоо­чистных сооружений (форма № 3-ОС) (по лесным полосам, по использованию недр, по экологическим фондам) и др.

Эти документы ежегодно составляются структурными подразделениями и направляются в соответствующие ин­станции.

Указанные формы базируются на первичном учете выбросов загрязняющих веществ, источниках выбросов, а также выполнении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Эта информа­ционная база создается непосредственно на предприятиях и отдельных их подразделениях при ведении следующей документации.

Учет характеристик стационарных источников загрязне­ния и мероприятий по охране атмосферы на предприятиях производится в следующих формах: ПОД-1 – журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик; ПОД-2 – журнал учета мероприятий по охране воздуш­ного бассейна; ПОД-3 – журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок.

Аналогичные формы разработаны и для первичного учета забираемых из водных объектов и сбрасываемых вод (формы ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13).

Для рационализации и систематизации данных о земель­ных ресурсах разработаны формы для первичного учета: ЗEM-1 - журнал учета использования земельных ресур­сов, отведенных предприятию в постоянное пользование; ЗЕМ-2 - журнал учета использования земельных ресурсов, отведенных во временное пользование; ЗЕМ-З - журнал учета рекультивации нарушенных земель и снятия нарушен­ного слоя почвы.

Первичный учет отходов на предприятиях с целью систе­матизации их использования, хранения, ликвидации, захо­ронения и оценки их воздействия на окружающую среду по видам и состоянию проводится в формах ОТХ-1, ОТХ-2, ОТХ-3.

Основными источниками информации о капитальных затратах являются: акт приемки выполнения строительно-монтажных работ, акт о приобретении оборудования, акт о проведении реконструкции и другие подобные документы.

В целях упорядочения учета капитальных затрат на при­родоохранные мероприятия и оценки их эффективности, корректировки платы за выбросы и сбросы, составления статистических форм и балансовой отчетности предприятий предлагается заполнение следующих первичных форм отчет­ности и учетной документации:

1.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране атмосферного воздуха (форма KAП-1) – заполняется в тече­ние года с использованием данных бухгалтерского учета и квартальных отчетов по выполнению плановых мероприя­тий по объектам и их подразделениям;

2.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране водного бассейна (форма КАП-2) – заполняется на основании актов приемки объектов по очистке воды, соз­данию водоохранных зон и т.д. Регистрация освоения затрат на мероприятия по защите гидросферы проводится по мере их вложения, но не реже одного раза в квартал;

3.     журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране земельных ресурсов (форма КАП-3) - заполняется на основании акта приемки-передачи рекульти­вированных земель.

Первичный учет текущих затрат на мероприятия по за­щите атмосферы ведется по элементам затрат с целью максимальной приближенности к системе бухгалтерского учета и поддержания сопоставимости учитываемых данных. По каждому элементу затрат приводятся плановые и отчет­ные данные, а также результат сравнения (перерасход или экономия). Все текущие затраты на охрану атмосферного воздуха (форма ТЕК-1) разбиваются на прямые и косвенные.

Журнал по первичному учету водоохранных мероприя­тий ТЕК-2 заполняется, как и ТЕК-1, на основе плановых и фактических затрат, подразделяемых на прямые и косвен­ные. Журнал заполняется ежемесячно, с подведением итогов по кварталам и за год, а также в том случае, когда не установ­лены удельные текущие расходы на 1 м³ потребляемой или отводимой воды.

Журнал по форме ТЕК-3 на охрану земельных ресурсов заполняется аналогично предыдущим. Журнал заполняется на основании плана организационно-технических мероприя­тий предприятия в области природоохранной деятельности (раздел «Охрана земельных ресурсов»). Регистрация затрат производится в конце каждого месяца но результатам осу­ществляемых мероприятий.

Журнал ТЕК-4 по учету оборотных средств, затрачива­емых на мероприятия по обращению с отходами, заполня­ется аналогично другим в течение года, с разделением затрат на прямые и косвенные. На каждое мероприятие по охране природных ресурсов от загрязнения отходами отводится отдельная страница журнала ТЕК-4, где указывается наиме­нование природоохранных мероприятий, технические сред­ства для выполнения работ, их характеристики; характери­стики накопителей для отходов.

Организация первичного учета образования, выбросов и сбросов вредных веществ на предприятиях должна начи­наться с проведения инвентаризации, по результатам кото­рой местные природоохранные органы определяют перечни веществ, источников загрязнения для составления каждым предприятием статистического отчета.

Однако представляемые данные зачастую бывают недо­стоверными вследствие небрежности оформления или отсут­ствия инструментальных замеров, методик расчетов выбросов и определения отдельных статей затрат на охрану окружа­ющей среды, а также преднамеренного искажения информа­ции. Безусловно, одной из основных причин такого положе­ния является невысокое качество первичной информации.

К наиболее приемлемым источникам первичной эколого-экономической информации в экономически развитых западных странах отнесены сведения, полученные в рамках экологического бухгалтерского учета, экологического контроллинга и подготовки экологических балансов.

Однако сложившиеся на сегодня подходы к ведению первичного учета и подготовке статистической отчетности зачастую не позволяют получить объективную картину при­родопользования. На сегодня существует ряд предложений по модернизации форм статистической отчетности и веде­нию первичного учета на предприятиях.

В качестве дополнительных к вышеуказанным источ­никам эколого-экономической информации целесообразно привлечение сведений, получаемых при экологическом аудировании, различных экспертных оценочных процедур, при подготовке экологических паспортов предприятий, а также в рамках системы промышленного экологического монито­ринга. Рассмотрение указанных источников информации в качестве дополнительных вызвано тем, что эти процедуры и документация не являются обязательными для всех природопользователей, отсутствуют на многих предприятиях, и, кроме того, являются по сути вторичными (базируются на существующей первичной и статистической информа­ции).

Следует еще раз подчеркнуть роль данного этапа в эколого-экономическом анализе в целом. Именно сведения, которые исследователь получает в качестве первичной информации, определяют качество всех последующих результатов. К сожалению, эта информация зачастую бывает либо неполной, либо не вполне корректной. Причи­ной такого положения является, по нашему мнению, то, что представляемая предприятием информация предназначается в первую очередь для внешнего пользователя (контролиру­ющего органа, вышестоящей организации и пр.). Подход к сбору первичной информации должен кардинально изме­ниться в случае, когда информация готовится «для себя» — природопользователь заинтересован в как можно более пол­ном и точном учете всех аспектов своей деятельности для того, чтобы выявить в процессе исследования проблемные моменты и найти возможные пути оптимизации природо­пользования на основе анализа.

Еще одним важным моментом при подготовке первичной информации является унификация форм первичного учета природопользования. В то время как для форм государствен­ной статистической отчетности в области природопользо­вания действуют инструкции по заполнению, первичная документация унифицирована гораздо в меньшей степени. Большое значение здесь должны иметь разрабатываемые в настоящее время специализированные программные про­дукты, предназначенные для ведения учета исполь­зования ресурсов и воздействия предприятия на окружа­ющую среду. Кроме того, в практике крупных компаний (в основном зарубежных) значительное внимание уделяется созданию интегрированных производственных информа­ционных систем для учета материальных и энергетических потоков в рамках производства.

Таким образом, в качестве исходной информации при проведении эколого-экономического анализа необходимо использовать систематизированные данные за ряд лет, охва­тывающие анализируемые сферы деятельности предпри­ятия. Отметим, что основным реально доступным и надеж­ным в условиях российских предприятий источником информации об экологических и экономических аспектах деятельности фирмы являются сведения бухгалтерской отчетности, а также данные экологического учета и отчетно­сти. К анализу, таким образом, активно привлекаются формы статистической отчетности 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы), 4-ОС, 18-КС, данные бухгалтерского учета, техни­ческая (сведения, собираемые в рамках производственного экологического мониторинга) и нормативная информация.

Все вышеуказанные формы стати­стической отчетности и первичного учета природопользова­ния имеют ряд серьезных недостатков. Кроме того, инфор­мация по учету природопользования зачастую некорректна, она также практически всегда недостаточно детальна: дан­ные носят излишне укрупненный, агрегированный характер.

Также недостаточно детальна и информация, содержа­щаяся в бухгалтерской отчетности. Нередко бывает весьма сложно отделить непосредственно природоохранные затраты от прочих видов затрат предприятия. В ряде слу­чаев можно считать спорным отнесение к затратам, значи­тельным с точки зрения охраны окружающей среды, ряда статей. В то же время чисто «экологические» статьи в бух­галтерской отчетности (в «Отчете о прибылях и убытках») практически не представлены.

Вследствие сильной агрегированности информации о затратах и доходах, связанных с эколого-экономической и природоохранной сферами предприятия, бывает весьма сложно выделить проблемные моменты и возможности для оптимизации структуры расходов.

Однако эти проблемы качества информации, содержащейся в документации предприятия, могут быть решены в будущем. Уже сейчас имеются различного рода рекомендации по совершенствованию первичного учета и статистической отчетности по охране окружающей среды и ресурсопользованию, рекомендации по модернизации форм бухгалтерской отчетности.